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2018-11-15 15:22:57【3409754】
籍制度在制度设计上以人口信息采集与社会控制为取向,并没有以限制社会成员的自由迁徙与社会福利为目的,但是当前户籍制度所引发或与户籍制度相伴生的种种弊端已经凸显,社会上要求改革现行户籍制度的呼声高涨。 其中,因为户口上附着的社会福利和发展机会的差距不同,城镇户口特别是大城市尤其是直辖市的城镇户口成为一种巨大附加值的稀缺资源。 从上个世纪九十年代开始,我国城乡之间的户口樊篱开始出现松动。从中央到地方先后出台政策改变城乡二元制的现状,逐步降低“农业户口”与“非农业户口”户口间的待遇落差。 然而,户籍改革推进甚为缓慢。 段成荣教授认为,改革即是要重新调整利益格局和利益关系,既得利益者肯定要巩固自己的利益,对于户籍制度改革会有所抵触。与此同时,城市人享有更多舆论的话语权和政策的制定权,所以,改革自然在这方面存在阻碍。 通知的下发又让段成荣看到希望,“改革要一步一步来,目前来看,已经有一定的进步,只是进程不要那么漫长,希望触动更深层次的改革。” “最终的努力方向是大家都自由迁徙和选择居住地,就像我们在1954年宪法中所写的那样:‘公民有自由迁徙、自由选择居住地的权利’。”段成荣称。 网上出现的名单部分截屏。新快报讯 记者 罗仕 报道 去年几次延后公布、最终又未公布的广州市去年第二批积分入户名单疑遭外泄!昨日,一份拥有2008名(比实际名额2000个多出8个)积分入户申请者受理编号、姓名的名单出现在网上。新快报记者就该名单向多名申请者核实,申请者均表示该名单上申请者受理编号、姓名没有错误。昨日上午,微博用户“@户口网”发布微博称,“2011年第二批积分入户名单泄露!网友正在疯传前2008名的入户名单。据入户网友反映,里面的姓名和受理单号一致。看来这份名单的真实性很高。”随后户口网网站贴出了第二批积分入户申请者名单。新快报记者登录户口网看到,2008名申请者的姓名、受理编号果然依次罗列。而据记者了解,数位积分入户申请者对照名单核实之后,均认为该名单的真实性没有问题,同时表示与此前查分时相比,该名单排名略有调整。“我是123分,此前我排在1800多名,这份名单调整后,我排到了1900多名,前后排名差距在意料中。”一位不愿透露姓名的申请者对照新名单后对记者表示。户口网入户专家余梁表示,自己代理的10名积分入户申请者榜上有名,此名单真实性很高,“10名申请者受理编号、名字相关信息均没有错误。”据悉,广州市去年第二批农民工积分入户有2000个名额,比去年第一批1000个名额多出一倍。本次入围分数线也是众多申请者关注的焦点。从众多申请者分数情况,以及对比了分数、排名情况显示,本次广州农民工积分入户入围的分数线预计在122分左右。昨晚,记者向广州市人社局相关部门核实该名单和入围分数线情况,不过并未得到回应。 本报讯 国务院办公厅昨日发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》,通知要求,今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施,不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度。对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理,该修改的认真修改,该废止的坚决废止。“近年来,随着户籍管理制度的改革,各地出现一些不容忽视的问题。有的地方不顾当地经济社会发展实际情况,片面追求城镇规模城镇化速度;有的地方不分城市类别不顾城市综合承载能力,一味放宽落户城市的条件;有的地方擅自突破国家政策,损害群众切身利益。”通知这样归纳了当前的户籍制度改革现状,并对一些政策进行了明确规定。对于户口迁移政策,通知进行了分类规定。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口;在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口;继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模,进一步完善并落实好现行城市落户政策。对农村人口已落户城镇的,要保证其享有与当地城镇居民同等的权益;对暂不具备落户条件的农民工,要有针对性地完善相关制度,下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。■ 专家建议“三年期限可以推广到大城市”对于分类明确户口迁移政策,中国人民大学经济学院教授陶然认为,这个政策比以前确实是一个进步。比如在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇,只要有稳定职业和稳定住房,就可以申请本地户口,而不像很多发达地区城市搞积分制,或者需要交纳一定时期的社会保障等等,这样就把很多自我雇佣的人口排除在外。但是该项政策又规定了例外,“城镇综合承载能力压力大的地方”可以提出一定限制,这点有待商榷,应防止一些地区借此限制落户。此外,对设区市明确提出“合法稳定职业满三年”的期限,“我认为这个政策完全可以涵盖推广到副省级市和其他大城市,限制发展大城市的政策本身值得商榷,这里是就业和经济发展的机会所在。”分类户口迁移政策1 县级市市区、县人民政府驻地镇、其他建制镇有职业住所可落户有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。(备注:城镇综合承载能力压力大的地方,可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定,同时应当积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城镇落户问题。)2 设区的市工作满三年可落户有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。(备注:中西部地区根据当地实际,可以适当放宽职业年限的要求;城市综合承载能力压力大的地方,可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出更严格的规定,同时应当积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城市落户问题。参加社会保险的具体年限由当地人民政府制定,报省级人民政府批准。)3 直辖市、副省级市和其他大城市完善落实现行政策继续合理控制人口规模,进一步完善并落实好现行城市落户政策。■ 资料链接落户北京若干途径1, 人才引进;2, 在纳税等方面满足要求的来京投资办私营企业人员;3, 离休、退休人员夫妻投靠进京;4, 子女随父入户;5, 离休、退休人员投靠子女进京等。户籍改革大事记1954年中国颁布实施第一部宪法,其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。1958年《中华人民共和国户口登记条例》颁布,户籍管理制度确立。1963年依据是否拥有计划供应商品粮,划分为“农业户口”和“非农业户口”。1975年宪法正式取消了有关迁徙自由的规定。1985年居民身份证制度宣布实施。北京颁发《关于暂住人口户口管理的规定》。2001年国务院批准小城镇户籍制度改革在全国全面推开。2006年《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》实施,发放北京“绿卡”。 2010年8月4日,重庆市永川区户籍制度改革转城镇居民首发仪式在区公安局办证大厅举行。当地取消农业户口。资料图片本报讯 (记者郭超)农民落户城镇,是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地,必须完全尊重本人的意愿,不得强制或变相强制收回。国务院办公厅下发的通知指出,要依法保障农民土地权益,充分考虑农民的当前利益和长远生计,不能脱离实际,更不能搞强迫命令。在农民进城和留乡问题上,通知特别指出要尊重农民的自主选择权。关于农民土地权益,《通知》明确,农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。农民落户城镇,是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地,必须完全尊重农民本人的意愿,不得强制或变相强制收回。坚持土地用途管制,不得借户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治规划和土地利用年度计划,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点,切实避免擅自扩大城镇建设用地规模,损害农民权益。禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地,禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设,严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。■ 专家建议“政策引导集体建设用地入市”中国人民大学经济学院教授陶然昨日认为,“禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设,严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策”,这方面需要仔细考虑,非法转让当然不可取,但也要逐步制定政策允许合法转让。陶然说,十七届三中全会提出要逐步实现集体建设用地与国有土地同地、同权、同价,目前中央政府也是在朝这个方向推进。实际上,抑制房地产泡沫最有效的方法,是把小产权房和城郊的集体用地逐步拉进市场。特别是以土地制度改革为突破口,通过赋予城中村与城郊村村民一定的土地发展权,在符合城市规划、符合基础设施与建筑标准要求的前提下,逐步放开城郊或城中村的集体建设用地入市,并配合以土地增值税和物业税为基础的财税体制改革,不仅有利于通过市场机制为大量城市人口提供充足的住房,而且有利于地方政府从当前扭曲性“土地财政”摆脱出来。 此外,还可以全面推进户籍体制、公共服务体制和社会管理等重大体制机制改革。“土地管理操作要透明”“‘农转非’后,集体土地被政府以各种名目收回,这种情况此前在全国各地都出现过,已经得到政府的关注。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯昨日分析,我国农村有4亿劳动力,还有1.5亿要向外转移,这背后涉及大量的土地问题,政府应该本着农民自愿的原则进行处理。现在公布的规范性文件明确了要保障农民的土地权益。“我认为这是一个正确的起点,有助于后续制度的建设。”但是,在实际操作上,地方会不会走样?汪玉凯说,即使有了文件规定,如何分辨农民是被强迫签字、还是真的自愿放弃土地?这就需要监督体系的建立,形成透明的土地管理操作。汪玉凯举例说,乌坎事件平稳落幕,为政府找到了一个正确解决问题的方式,也对后续的制度设计和出台找到一个突破口,政府要真正考虑农民的诉求。去年发生在广东陆丰乌坎村的事件,事因当地村民委员会在居民不知情的情况下陆续转让3200亩农用土地。 发生重大交通事故后,如当事人对责任认定有分歧,交警可利用“道路交通事故现场快速处置与事故重建系统”,以动画的形式模拟还原事故现场,让当事人一目了然看懂事故责任认定。日前,由北京市交管局历经6年研发完成的这一高科技系统荣获2011年国家科技进步二等奖。昨天,市交管局正式向媒体解密这一交通事故处理新式“武器”。 >>事故处理占道时间大大缩短据市交管局事故处政委梅冰松介绍,“道路交通事故现场快速处置与事故重建系统”由5个子系统组成,可实现两大功能:一是交通事故现场快速处置,二是交通事故重建。依靠“交通事故现场快速处置子系统”,交警可实现现场勘查、取证的数字化、自动化,大大提高了现场处置效率,重大事故现场勘查时间平均缩短50分钟。 以往发生车祸后,人们熟悉的交警事故处理方式为:蹲在马路上通过拉皮尺、画粉笔线来勘查事故现场。但现在,交警只需要拍摄详细的现场照片就可结束勘查,恢复事故道路车辆通行。 昨天上午,记者看到了交警们新配备的这套现场勘查设备,除了标画工具,还包括提取微量物证盒、小五金工具、能够放大80倍的痕迹显微镜、防护工具、便携式打印机、数码相机和电脑等。目前,这套设备已在全市配备到位。 据介绍,系统可实现现场自动勘查、测量、绘图、生成勘查笔录。一旦有重大交通事故发生,交警只需拍摄一组照片输入系统,立即就能生成现场图,各种测量数据由电脑自动生成,事故处置时间因此大大缩短。>>责任认定 事故过程可“动画”还原据介绍,该系统的交通事故重建功能主要依靠事故再现、动态演示、视频信息还原、综合鉴定4个子系统完成。这一功能可准确还原事故过程,科学揭示事故真相,保证了交警办案的公平、公正。 以往发生交通事故后,往往需要对当事人的违法事实进行查证,对于超速、超车、逆行、并线等违法事实,一般靠口供(人证)的方法调查认定,但常常引起争议。 随着“事故重建系统”的启用,技术人员可根据现场勘查得到的道路、车辆、 申博sunbet
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国务院办公厅昨日发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》,通知要求,今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施,不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度。对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理,该修改的认真修改,该废止的坚决废止。“近年来,随着户籍管理制度的改革,各地出现一些不容忽视的问题。有的地方不顾当地经济社会发展实际情况,片面追求城镇规模城镇化速度;有的地方不分城市类别不顾城市综合承载能力,一味放宽落户城市的条件;有的地方擅自突破国家政策,损害群众切身利益。”通知这样归纳了当前的户籍制度改革现状,并对一些政策进行了明确规定。对于户口迁移政策,通知进行了分类规定。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口;在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口;继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模,进一步完善并落实好现行城市落户政策。对农村人口已落户城镇的,要保证其享有与当地城镇居民同等的权益;对暂不具备落户条件的农民工,要有针对性地完善相关制度,下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。■ 专家建议“三年期限可以推广到大城市”对于分类明确户口迁移政策,中国人民大学经济学院教授陶然认为,这个政策比以前确实是一个进步。比如在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇,只要有稳定职业和稳定住房,就可以申请本地户口,而不像很多发达地区城市搞积分制,或者需要交纳一定时期的社会保障等等,这样就把很多自我雇佣的人口排除在外。但是该项政策又规定了例外,“城镇综合承载能力压力大的地方”可以提出一定限制,这点有待商榷,应防止一些地区借此限制落户。此外,对设区市明确提出“合法稳定职业满三年”的期限,“我认为这个政策完全可以涵盖推广到副省级市和其他大城市,限制发展大城市的政策本身值得商榷,这里是就业和经济发展的机会所在。”分类户口迁移政策1 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